近年来，吉林省敦化市以服务民生为主线，扎实推进就业创业各项工作，每年开发城镇就业岗位1.5万个以上，城镇新增就业1.1万人以上，农村劳动力转移就业9万人以上。

2017年底，敦化市就业服务局因就业工作成绩突出，被人社部授予“全国人社系统先进集体”称号。

深化改革拓宽就业服务领域

敦化市就业服务部门以实现城乡公共就业服务均等化为目标，深入推进农村就业制度综合改革和农民工市民化服务试点工作，打造了农村“半小时就业服务圈”。敦化市在全省第一个实现了村级人社服务机构全覆盖。该市在乡镇和重点村设立人力资源市场，配备LED显示屏、信息宣传栏等服务设施，设置职业指导、职业介绍、用工备案、劳动保障监察等窗口，让农民足不出村就可以实现就业有人管、失业有人帮、创业有人扶、维权有人助。

“要不是镇里的人力资源市场的帮助，我现在可能还在家种地呢！”在敦化市黄泥河镇长亭通用机械机床配件厂车间内，26岁的彭程宇一身工装，有条不紊地操控着车床。彭程宇原来是黄泥河镇清胜村的一名农民，去年4月，在黄泥河镇人力资源市场的推荐下，进入现在的公司工作。“还是在这儿上班好，干净、不累、挣得多！”彭程宇介绍，如今他月薪达2800元。

此外，敦化市还建立农民工市民化服务平台，投入180万元分别在敦化市区和江南镇建成高标准的农民工市民化服务中心，凡与农民工相关的科室均入驻中心。中心设置了法律援助、就业服务、劳动保障监察等窗口，让农民工进一个门就能办理各项业务。同时，该市开办农民工市民化培训班，已培训600余人。

平台建设激发创业创新活力

敦化市坚持把“大众创业、万众创新”作为促进经济结构调整的有力支点，积极搭建服务平台，健全保障机制。近3年，该市累计扶持创业人员4800人，创办企业1500户，带动就业3万余人。

敦化市投资1.5亿元，建成了全省领先的“双创”园区———大德创客园，年孵化企业80户，带动就业1000人，同时创建了敖东创新工场、中关村电子城两家省级创业园；在各乡镇相继建成秋梨沟农村电商创业园、草柳编创业基地、大石头满族文化创业基地、联益农产品加工创业园等各具特色的创业载体。

敦化市努力优化创业环境，成立“双创”工作领导小组，将创业工作纳入全市绩效考核体系，出台了《敦化市关于加快推进大众创业万众创新的实施意见》《敦化市返乡创业实施方案》等政策文件，建立三级创业服务体系，市级建立创业服务中心，乡镇、街道建立创业服务站，村和社区建立创业服务点；同时，该市编印《创业服务手册》，开展创业大讲堂、创业沙龙等活动，引进青岛创业大学开发的众创培训体系，培训创业者近千人；此外，敦化市就业服务局还建立创业项目库、人才库、导师库，与吉林农业科技学院建立校地合作关系，互设创业实践基地和人才培训基地。2016年，敦化市被国家发改委确定为结合城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县。

技能培训就业供给提质增效

“我们太幸运了，参加了敦化市就业服务局举办的硅藻泥行业施工培训班，后又被送到长春原叶硅藻泥公司深造，现在我们19名学员全部就业，有的还成功创业，月平均收入8000元以上。”现任长春原叶硅藻泥总公司销售经理的袁子俊高兴地说。经他介绍，学员曹荣和贺喜文现分别担任延吉市和敦化市的原叶硅藻泥销售总代理，经过一年多打拼已经成功创业，还带动了50多人实现就业。

近年来，敦化市以提升就业供给质量为目标，创新就业培训工作机制，实行政府购买培训成果的办法，培训鉴定合格后兑现培训补贴，调动了培训机构的积极性。目前，全市已设立30多个培训工种。

不仅如此，该市还加强与培训机构、人力资源公司、企业之间的协作，合作开办硅藻泥施工、无人机操控、药品加工等订单式培训。此外，他们结合扶贫工作开展农民工向农技工转型培训，促进农村劳动力转移就业，增收致富。

江源镇渤海部落工艺品合作社举办草柳班培训班，就近取材，简便易学，吸引了包括贫困劳动力在内的大批人员前来参加。学员培训之后，通过加工初级工艺品，每人每天增加收入近百元。就业服务部门还对参加培训的贫困人员，每天给予10元午餐补助，对外村的学员提供车接车送服务。